监督在线

我们祖孙三代,什么时候能“回家”?

来源:厦门日报      2019-11-14

  “镇政府、村委会同意我们翻建受损房屋,我们把房子拆了,他们又不让建了……”面对黄土裸露、长满杂草的宅基地,集美区后溪镇东宅村村民老王指着照片里曾经的三层楼房,眉头紧锁,长吁短叹: “现在一家六口挤在活动板房里,已经一年多了,祖孙三代不知何时才能回到自己的家。”

  在开展漠视侵害群众利益问题专项整治中,“厦门党风政风监督台”微信公众号接到了老王的反映。市纪委监委第一时间启动直查督办,组织市党风政风监督员、本报“监督在线”记者参加。

  【反映】

  拆了旧房建不了新房 一家人只能住在活动板房里

拆了旧房建不了新房,老王一家人蜗居活动板房内。

镇政府起先允许翻建,后来又“爽约”。老王(中)站在黄土裸露的宅基地上向调查人员诉说事件始末。

  好端端的三层楼为什么要拆除?事情得从2017年3月说起。老王说,当时,紧邻他家房屋的村部在建设,在打围护桩时,他和另两户村民都发现住房多处被震裂。他们和镇政府、村委会、施工方多次沟通交涉,最终达成的协商意见是,他们三户可以拆掉原住房进行翻建,并可以加盖到四层半。此外,老王在住房旁建的没有手续的两层楼房,镇、村也同意翻建。

  于是,老王等三户村民于2017年底至2018年初分别拆掉了原住房。他们没想到的是,2018年4月初,新房地基建好了,城管部门却找上门来了,“他们要我们停工两个月。”

  “我们房子都拆了,他们当初的承诺却不作数了。”突如其来的变卦,让老王等人傻了眼。为此,他们多次找到镇政府、村委会,但对方推来推去,还让他们找上级部门反映。

  事情拖了一年多,问题还是没有解决。“简直是度日如年,遇上刮台风,更是怕得要命。”老王说,目前他一家六口住在路边的活动板房里,睡觉只能打地铺。村部都建成投入使用了,他们一家人却无家可归。

  【调查】

  房屋受损未经鉴定  镇政府就同意村民翻建

  调查人员了解到,老王所说的村部建设,是于2016年12月开工的东宅村社区服务中心。该项目建设时是否导致三户村民房屋受损?后溪镇政府、东宅村委会是否曾经同意村民翻建,有何依据?带着诸多疑问,调查人员来到后溪镇政府。

  在后溪镇政府,调查人员调阅到的一份会议纪要,印证了老王的说法。“因东宅村社区服务中心建设中造成东宅村宅尾社……三户村民房屋结构严重受损,鉴于该房屋的居住安全性考虑,原则同意该三户村民对受损房屋进行翻建,有手续的房屋按规定进行建设,超出用地红线的原有房屋翻建层数两层,占地面积100平方米以内。”这份会议纪要显示,2018年1月12日,分管副镇长主持召开后溪镇查违工作专题会议,对老王等三户村民的翻建事项进行了明确。调查人员还注意到,这份会议纪要上标注着“仅用于查违网格工作需要,不作为法定行政许可依据”的字样。

  后溪镇政府相关人员表示,当时由于房屋受损,三户村民屡次叫停新村部建设施工;镇工作人员、东宅村两委及施工方现场核实了房屋受损情况,并多次与村民协调解决方案。“他们不信任我们去找鉴定机构来鉴定房屋的损坏情况,村民不愿意去找,也不同意我们去找。”东宅村村委会相关负责人说,事件发生后,施工方也曾进行赔偿,但一动工,三户村民发现房屋开裂更严重了,只好又停工。

  最终在未进行房屋安全鉴定的情况下,多方协商后同意村民翻建房屋。条件也正如老王所说,除了在原红线范围内加盖四层半、占地120平方米的住房外,还可以加盖一栋两层高、占地不超过100平方米的住房。

  调查人员了解到,房屋翻建是有一套严格流程的,对老王等三户村民来说,前提条件之一就是必须对房屋进行安全鉴定,只有达到一定危险性等级才能进行翻建。那么,镇政府依据什么可以突破相关规定呢?在拿不出政策依据的情况下,镇政府相关人员表示,“当时对两违的政策比较宽,只要有镇街或相关部门‘背书’,出一个依据,他在原始的红线范围内,只要“不长高”“不长胖”,是默认允许的。”并说当时的做法只是“工作惯例”,为了解决百姓的需求。

  显然,后溪镇政府当初的承诺并没有相关政策法规依据,正是这种轻率的承诺,为后来的“爽约”埋下了伏笔。

  镇政府先是轻率承诺  遇到问题又推拖绕

  “卡的时间点比较尴尬,他们拆完之后,地基刚建好,新的政策就下来了。”根据镇政府相关人员的说法,当时为了推动东宅村社区服务中心的建设,再加上是政府行为造成老王等人房屋受损,他们就在“工作惯例”下开了一个口子。没想到的是,2018年4月开始,相关政策进行了调整,必须要拿到建设许可、用地规划才允许翻改建。而老王等三户村民不仅无法提供相关合法手续,其他两户村民的地基还超出会议纪要中所要求的标准,因此翻建被叫停。

  这一停,就是一年多。调查人员了解到,不论是镇政府还是村委会,在此期间均处于观望状态,而老王等三户村民一直处于无家可归的窘况中。直到今年8月,根据区主要领导指示,区建设局牵头开展“集美区农村建房历史问题”认定工作,后溪镇政府才开始组织村居召开动员部署会,并向符合认定标准的村民收集相关材料,其中也包含老王等三户村民。

  调查至此,不难得出这样的结论:东宅村社区服务中心的建设施工造成村民房屋受损,后溪镇政府先是急于解决眼前“困境”,在没有进行房屋安全鉴定的情况下,超越职责范围,轻率作出让村民在未经审批的情况下翻建房屋的承诺;村民拆除房屋、建好地基后被叫停,向村委会、镇政府反映时,不是主动解决问题而是推拖绕,以会议纪要中的一句“不作为法定行政许可依据”,就把问题“甩锅”,最终的后果就是,加深了与群众的矛盾。

  也就是说,正是有关部门的不担当、不作为,导致老王等三户村民至今无家可归。

  【进展】

  剖析工作机制的不规范  早日解决村民住房问题

  针对此次事件暴露出的问题,后溪镇政府表示,未委托有资质的机构对三处房屋进行安全鉴定,仅以镇工作人员、东宅村两委及施工单位核实情况作为依据召开查违专题会予以研究,存在工作机制不规范的问题。该镇将深刻剖析,举一反三,组织业务部门、各村居学习相关法规政策,推动各项工作规范有序。

  后溪镇政府还表示,根据当前的审批标准,老王等三户村民的房屋允许在用地建设红线范围内按占地120平方米建设,可新建3层住房,增设架空层。截至目前,三户村民已提供申请材料并填写认定表。

  11月8日上午,镇政府会同区自然资源和规划局、城管等部门赴现场查看,后续将积极推动各项流程,力争早日解决村民的住房问题。

  针对此事的后续进展,本报“监督在线”将持续关注。

  【互动】

  欢迎您参与监督

  开展漠视侵害群众利益问题专项整治,市纪委监委将充分发挥群众监督和参与作用。根据市纪委监委的安排,每周二、周五上午8:30-11:00,市党风政风监督员将通过“厦门党风政风监督台”微信公众号、本报“监督在线”互动热线5581719,专项征集问题线索。此外,“厦门党风政风监督台”全天候线上征集相关问题线索。欢迎您通过上述渠道与监督员互动。

  文/图 本报记者 薄洁

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